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一周中国财政(6月13日—6月19日)

2020-06-30

6月13日—6月19日,中国财政要情有:财政部发布关于扩大中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补试点范围的通知;国务院办公厅关于印发生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知;财政部发布关于进一步加强地方政府主权外贷预算管理的通知;国务院常务会议部署要求加快降费政策落地见效为市场主体减负;两部门联合发布关于印发《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》的通知;许宏才:建立特殊转移支付机制。

一、政策发布

1、财政部发布关于扩大中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补试点范围的通知

6月12日,财政部发布关于扩大中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补试点范围的通知:一是试点地区扩大至20个省份,试点保险标的或保险产品由不超过两种增加至三种。二是开展试点时,应首先将贫困县纳入政策支持范围,并在通过试点总结经验的基础上,逐步扩大实施范围。2021年及以后年度对相对贫困地区的支持,按照国家统一政策进行优化完善。三是地方财政至少补贴35%,中央财政对中西部地区和东北地区补贴30%,对东部地区补贴25%,对新疆生产建设兵团补贴65%。

2、国务院办公厅关于印发生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知

6月15日,国务院办公厅发布关于印发生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知:一是适当加强中央在跨区域生态环境保护等方面事权,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。二是在生态环境规划制度制定、生态环境监测执法、生态环境管理事务与能力建设、环境污染防治、生态环境领域其他事项等领域明确划分中央财政和地方财政事权和支出责任。三是加强组织领导,落实支出责任,推进省以下改革,协同推进改革。

 3、三部委联合发布关于印发《全国住房公积金2019年年度报告》的通知

6月16日,住建部、财政部和人民银行发布关于印发《全国住房公积金2019年年度报告》的通知:一是住建部、财政部和人民银行负责拟定住房公积金政策,并监督执行。二是缴存单位和缴存职工持续增加,支持缴存职工住房贷款,支持租赁住房消费和保障性住房建设,减少职工住房贷款利息支出。三是业务标准体系不断完善,信息化建设成效显著,服务能力进一步提升,电子稽查工具实现全覆盖,精神文明建设深入推进。

 4、财政部发布关于进一步加强地方政府主权外贷预算管理的通知

6月17日,财政部发布关于进一步加强地方政府主权外贷预算管理的通知:一是外贷是指财政部经国务院批准代表国家统一筹借,并转贷给省、自治区、直辖市、计划单列市政府的国际金融组织和外国政府贷款。外贷应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源。二是政府承担偿还责任的外贷收入、支出、还本付息付费纳入政府一般公共预算管理,债务余额纳入地方政府债务额度管理。地方各级财政部门应当依据预算规定的用途使用政府债务外贷资金。三是财政部驻各地监管局应当加强对所在地外贷的监督,督促地方规范外贷的使用、偿还等行为,按照财政部有关要求对地方政府外贷债务额度管理、外贷计划审核及执行等工作进行监督。

 5、国务院常务会议部署要求加快降费政策落地见效为市场主体减负

6月18日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,要求加快降费政策落地见效,为市场主体减负:一是将降低工商业电价5%、免征航空公司民航发展基金和进出口货物港口建设费、减半征收船舶油污损害赔偿基金政策延长至年底,并降低宽带和专线平均资费15%。二是坚决制止不合规收费。严禁收“过头税费”、违规揽税收费和以清缴补缴为名增加市场主体不合理负担;对已取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目,要坚决落实到企业。三是深化“放管服”改革,打造市场化法治化国际化营商环境。在开展进出口环节、企业融资、公用事业、物流、行政审批相关中介服务等重点领域收费专项治理基础上,完善制度机制,从制度上铲除乱收费的土壤。

6、两部门联合发布关于印发《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》的通知

6月19日,财政部、体育总局联合发布关于印发《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》的通知:一是专项资金支出包括以下内容:援建公共体育场地和设施、资助群众体育组织和队伍建设、资助或组织开展全民健身活动、组织开展全民健身科学研究与宣传、资助体育后备人才培养、资助举办全国综合性运动会、改善国家队训练比赛场地设施条件、支持国家队备战和参加国际综合性运动会、经财政部和体育总局批准的其他体育事业支出。二是财政部门负责审核体育行政部门报送的预算编制建议、批复预算,会同体育行政部门分配下达资金、对资金使用情况进行监督和绩效管理等。

 二、数据盘点

1、中国1-5月份一般公共预算收入同比下降13.6%

6月18日,财政部发布数据显示,中国1-5月一般公共预算收入77672亿元,同比下降13.6%。其中,中央一般公共预算收入35998亿元,同比下降17%;地方一般公共预算本级收入41674亿元,同比下降10.4%。全国税收收入66810亿元,同比下降14.9%;非税收入10862亿元,同比下降4.9%。中国1-5月一般公共预算支出90281亿元,同比下降2.9%。其中,中央一般公共预算本级支出13171亿元,同比下降2%;地方一般公共预算支出77110亿元,同比下降3.1%。

2、中国1-5月份政府性基金预算收入同比下降4.5%

6月18日,财政部发布数据显示,中国1-5月政府性基金预算收入23641亿元,同比下降4.5%。分中央和地方看,中央政府性基金预算收入1199亿元,同比下降24.1%;地方政府性基金预算本级收入22442亿元,同比下降3.1%,其中,国有土地使用权出让收入21091亿元,同比增长0.9%。中国1-5月政府性基金预算支出31856亿元,同比增长14.4%。分中央和地方看,中央政府性基金预算本级支出346亿元,同比下降36.2%;地方政府性基金预算相关支出31510亿元,同比增长15.4%,其中,国有土地使用权出让收入相关支出21166亿元,同比下降14.2%。

 三、地方财政

1、山东财政:多措并举全力保障和改善民生

6月15日,山东省财政厅发布消息称,坚持建机制、补短板、兜底线,强化资金保障,不断提高人民生活水平和质量:一是强化双创补贴和创业担保贷款落实力度,加大困难群体援助力度,将开发公益性岗位安置和各项就业扶持政策落实有机结合。二是强化健康扶贫,保障贫困人口住房、饮水、用电安全,健全动态监测和即时帮扶机制。三是加强公共卫生体系建设,提高基本医疗服务水平,做好兜底保障和特殊困难群众救助工作,提高城乡居民基础养老金政府补助水平。

2、浙江财政:多点发力打好稳企业稳发展攻坚战

6月17日,浙江省财政厅发布消息称,以更加积极有为的财政政策为抓手,扎实推动稳企业各项工作精准落地,稳住经济“基本盘”:一是落细落实上级政策,在全省率先落地阶段性减免企业社会保险费配套政策,对受疫情影响生产经营困难企业实行社保费缓缴;精准精细本地政策,动态调整完善“大科创、大三农、大文旅、大商贸”四大专项政策,实现精准靶向扶持。二是统财力,支出结构“全面优化”;同发力,债券融资“双管齐下”;巧借力,资金兑现“线上直通”。三是以“党建统领+财政治理”为引领,人员力量专业化;根据不同需求对象,分类梳理涉企优惠政策,政策宣传精准化;实行问题汇总、分解落实、反馈答复的闭环式管理,问题解决高效化。

 四、财政时论

1、许宏才:建立特殊转移支付机制

6月12日,财政部副部长许宏才出席国务院政策例行吹风会,并介绍建立特殊转移支付机制有关情况。

建立特殊转移支付机制的主要包括:一是明确资金范围。主要是新增财政赤字和抗疫特别国债2万亿元相关资金。二是细化分配流程。根据正常转移支付、特殊转移支付、抗疫特别国债等各类资金特点,分门别类地细化制定资金直达流程。三是实施台账监控。建立直达资金台账监控系统,实现全覆盖、全链条监控,确保资金下达和资金监管同步“一竿子插到底”。四是压实地方责任。省级财政部门要当好“过路财神”,及时将资金全部下达到市县,也要将更多的自有财力下沉基层,不做“甩手掌柜”。市县财政部门要科学安排财政支出,强化公共财政属性,以民生为要,努力做到应保尽保。五是加强监督问责。财政、审计、人行等部门密切配合,加大对直达资金的监督力度,确保资金直达市县基层、直接惠企利民。

特殊转移支付机制直达基层的资金重点就是新增财政赤字1万亿和抗疫特别国债1万亿,总共加起来是2万亿。具体包括四方面内容:一是列入特殊转移支付的部分。我们今年设立了特殊转移支付,主要是应对今年疫情带来的对经济、财政的影响而单独设立的;二是列入政府性基金转移支付的抗疫特别国债。抗疫特别国债不列入财政赤字,纳入政府性基金预算管理,通过政府性基金转移支付下达给地方;三是列入正常转移支付的增量和存量的部分。

总的来说,按照以下三个原则来分配和使用:一是支持地方落实“六保”任务。重点用于保就业、保基本民生、保市场主体。按照这个原则,主要根据地方受疫情的影响,还有财力状况、基层缺口来安排。李克强总理在常务会议上讲到,新冠疫情的冲击造成地方财政,特别是基层财政收入下降,带来支出缺口,我们会根据基层的缺口等因素来分配。二是调动地方的积极性,鼓励地方在当好“过路财神”的同时,不当“甩手掌柜”。要遵循一个原则,即避免对省级财政的投入产生“挤出效应”,分配时除了前面说的那些主要因素之外,还要与地方财力向基层倾斜的程度挂钩,鼓励地方财力下沉。有些省份财力不往基层走,基层缺口大,该尽的责任没有尽到,我们分配的会相应少一些。有些省份在财力的布局当中,基层财力占比重大,省级留得比较少,我们在分配时就要多一些,体现调动地方不当“甩手掌柜”的积极性。三是增强地方资金使用的自主性。资金在规定的范围内,在“六稳”“六保”工作中,由地方统筹安排使用,允许基层统筹落实“六保”任务。



   
  
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